学位扩容先行｜广州布局基础教育新周期，用供给侧改革缓释升学焦虑

随着学龄人口结构的持续变化，高中阶段学位供需平衡，已经成为广东、广州基础教育领域的核心议题。面向 “十五五” 阶段，广州提前铺开基础教育资源扩容布局，计划新增公办基础教育学位 20 万个，其中普通高中学位增量不少于 10 万个，目标推动本地普高入学率稳步提升至 70% 以上。放眼全省，未来五年广东普通高中学位新增总量预计突破 100 万个，一套兼顾短期渡峰、长期提质的学位保障方案正在落地。

学位供给的补足路径并不单一。各地将通过学校新建与改扩建、闲置校舍资源盘活、综合高中办学试点扩面、引导民办高中增设公费学位等多元方式协同发力，系统性应对即将到来的高中入学人口峰值，平稳化解学位缺口压力。

大规模的学位建设规划，并非短期应急之举，而是基于人口趋势、人口流动与教育发展现状做出的前瞻性安排。

源头来自学龄人口的周期性波峰。2016 年全面两孩政策落地之后，广东迎来一轮持续多年的出生高峰，连续八年出生人口总量位居全国首位，每年新生人口突破百万。这一批适龄学生正沿着小学、初中、高中的学段链条逐步递进，人口高峰顺着学段逐年传导。

广东省教育厅一级巡视员李璧亮对此解释，学龄人口的变化如同一道推移的波浪，从小学传导至初中，最终抵达高中阶段。研判结果显示，广东高中学龄人口峰值窗口预计落在 2033 至 2035 年，峰值到来时间晚于全国平均节奏。

省内跨区域、跨城乡的人口流动，进一步放大了区域学位矛盾。珠三角产业集聚、就业机会充足，持续吸纳大量外来务工群体，随迁子女的就学需求随之持续增加。与此同时，省内人口不断向中心城市、经济发达区域集聚，直接造成高中学位资源的供需分布不均衡。

近期人大附中深圳学校高中部扩建项目竣工投用，一次性新增 900 个全寄宿高中学位，正是珠三角城市提前补位资源的缩影。

教育观念的迭代升级，是推动学位扩容的第三层动因。当下家长和学生的升学选择更加多元，广州中考里，中本贯通、中高职三二分段等贯通式培养通道热度持续走高，不少中职在校生，后续会通过升学通道进入高职院校继续深造。

从全省数据来看，截至 2025 年末，广东省普高入学率仍低于全国平均水平，现有普通高中在校生 247.68 万人。按照 2030 年普高入学率 70% 以上的目标测算，届时全省普高在校生规模将达到 354.49 万人，学位缺口规模超百万。

为此，广东启动普通高中学位建设攻坚行动。本年度全省计划新增普通高中学位 20 万个，建设工作已经取得阶段性成效：截至 9 月底，已经落地公办普高学位 17.50 万个，剩余 3.94 万个公办学位将在年内收尾；叠加民办学校新增学位，全年新增普高学位合计有望达到 26.34 万个。

面对百万学位缺口，单纯依靠新建校舍投入大、周期长。广东的思路，是用最小化的永久性基建投入，搭配结构性资源调整，搭建弹性、可持续的学位供给体系。正如省教育厅厅长林如鹏提出的，全省以系统性思维统筹，组合运用改扩建、学段贯通、综合高中试点、校内挖潜、激活民办资源等多种手段，灵活应对阶段性学位紧张。

盘活存量校舍，是广州重点推进的方向。依托广州科技教育城的建设进度，多所中职院校完成搬迁，中心城区腾出 5 处原中职校舍，经过改造转型用于普通高中办学，仅此一项就释放超 1 万个高中学位，把闲置教育空间重新转化为普高办学资源。

综合高中试点，是本次扩容当中极具创新性的弹性方案。不同于传统普高、中职泾渭分明的办学模式，综合高中打通两类课程体系，适配学生成长节奏。今年广州筛选出 10 所中职学校开展综合高中试点，计划招生规模约 2400 人。

广州市贸易职业高级中学作为首批试点校，高一阶段同步开设普高文化课与职业技能课程，设置一年的观察缓冲期，学生可以根据自身学习状态、发展意愿重新选择发展赛道。今年该校已有 10 名学生从普高方向转入中职，3 名学生从中职转入普高方向。学校党委书记李健波介绍，综合高中不是普高与中职简单叠加，核心是课程融通。普高生源需求上涨时，可以上调普高课程与招生名额；人口周期回落之后，也可以顺势调整培养方向，适配长期人口变化。

在综合高中的培养框架之下，广州市贸易职业高级中学对高一课程体系实行一体化设计，采用普高文化基础模块 + 职业认知模块并行的课程架构。校内语文、数学、英语等核心文化课，在教学进度、内容标准上对标普通高中同步实施；与此同时，配套设置专业技能相关课程，让学生在同一学段内同步接触两类不同方向的学习内容。

除此之外，省内还探索在办学标准、教学质量可控的前提下，阶段性适度调整班额，作为短期缓解学位紧张的补充手段；待学龄人口高峰平稳过去之后，再逐步回落至更舒适的班额标准，为后续推进小班化教学预留空间。

在民办资源的调动上，鼓励符合条件的民办校开设公费班，扩大普惠学位供给。广州市星执学校已经连续两年开设公费班，入读学生按照公办标准缴纳学费，发挥民办学校的补充作用。

学位扩容，硬件之外师资配套同样关键。广东从编制统筹、人员补给两个维度保障师资供给：一方面跨学段统筹调配编制，依托培训、资格认定、岗位流转机制，推动合格师资向高中学段流动；另一方面常态化开展公开招聘，辅以教师支教、银龄教师返聘等方式，补齐高中教师缺口。

增加学位，落脚点不只是建设教室、接纳学生，更承载着优化基础教育生态、缓解义务教育阶段内卷与升学焦虑的长远目标。

学位供给持续充足，能够弱化 “一考定方向” 的过早分流现象。不少教育从业者提出，十五六岁的青少年，兴趣特长、能力特质、职业规划都还处在动态发展阶段。普高教育和职业教育，不应当只依靠中考分数进行刚性切割，而要搭建多样化通道，适配不同特质学生的成长路径。

充足的普高学位，也为高中办学多元化创造空间。科学特色高中、艺术特色高中、体育特色高中有序发展，逐步打破普通高中同质化办学、千校一面的格局。

同时，学位增量也为转变单一的评价导向创造条件。广东借学位建设契机，同步推动教育评价改革与资源均衡配置，通过优质校托管帮扶、教师轮岗交流、规范跨区域招生管理等举措，落地 57 个县域普通高中振兴项目。改革的目标，不是让所有高中都追逐升学率，而是引导各校培育自身办学特色，让更多学生在家门口就能享受到优质高中教育。

这项举措同样彰显城市公共服务的公平底色。广州作为超大城市，持续承接大量随迁子女的教育需求。从义务教育保障随迁子女入学，延伸到高中阶段拓宽入学机会，是城市公共服务承载力提升的直接体现，也是一座城市营商软实力、长期竞争力的组成部分，广州市教育局局长陈敏生如此解读。

学龄人口浪潮向前，教育布局必须先行一步。提前谋划学位供给、动态优化办学模式、持续均衡教育资源，既是广州面向未来的教育长线布局，也回应了万千家庭对优质、公平教育的朴素期待。